Sachverhalt:

Der Kulturausschuss des Rhein-Kreises Neuss hat in seinen Sitzungen vom 15.11.2010 und 07.02.2011 über die von der Verwaltung eingebrachte Konzeption für das Kulturzentrum zu beraten. In dieser Konzeption wurde das gesamte Gelände des Kulturzentrums als eine Gesamtheit betrachtet, das dem Museumsbesucher als ein musealer Raum zur Verfügung gestellt werden sollte. Insoweit sah das Konzept vor, die neu geschaffene Parkanlage in die Entgeltordnung einzubeziehen.